環(huán)境污染第三方治理政策一覽

環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘，將促使過去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或民間組織，通過政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會資本進(jìn)入市場，建立吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營機(jī)制。關(guān)于環(huán)境污染第三方治理，從中央到地方出臺了一攬子法規(guī)舉措。

　　目前，我國大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式，但是第三方治理的推進(jìn)工作依然存在著諸多問題。從中央到地方，各級政府出臺了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動性，推進(jìn)第三方治理市場建設(shè)。截止到2016年7月底，已經(jīng)有17個省市發(fā)布了相關(guān)的政策文件。具體如下(按時間順序排列)：

　　國家層面：

　　2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2014年4月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)意見》，提出推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2014年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化。

　　2014年12月27日國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。

　　2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化。

　　2015年3月2015年政府工作報告明確指出，要推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2015年4月《水污染防治行動計劃》提出，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　2015年9月《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作的通知》提出，在全國環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動第三方治理試點示范工作。

　　2015年12月31日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見。意見指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標(biāo)是，到2020年服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會資本更加活躍，資本規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　上海加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見

　　2014年10月8日，上海印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見的通知。

　　根據(jù)意見，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝等7個重點領(lǐng)域。其中，在電廠除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗，確保第三方的獨(dú)立性，完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵專業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng);在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，探索特許經(jīng)營改革;在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)塊為試點，引入環(huán)境污染第三方治理;在有機(jī)廢氣治理領(lǐng)域，以金山二工區(qū)等化工企業(yè)集中區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物治理為契機(jī)，重點推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)第三方服務(wù);在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點，推廣實施工地?fù)P塵在線監(jiān)測監(jiān)控，提高揚(yáng)塵治理第三方監(jiān)測、評估和控制水平，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理資金的保障和監(jiān)控;在餐飲油煙治理領(lǐng)域，形成市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)維、財政適當(dāng)補(bǔ)貼、政府統(tǒng)一購買服務(wù)的治理運(yùn)維服務(wù)和監(jiān)測監(jiān)控模式;在自動連續(xù)監(jiān)測領(lǐng)域，大幅擴(kuò)大自動連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用范圍，健全市場管理機(jī)制，完善第三方運(yùn)維責(zé)任義務(wù)機(jī)制，提高運(yùn)維水平和監(jiān)督監(jiān)控效率。

　　《意見》提出，要通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本，增強(qiáng)防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。今年內(nèi)，出臺鍋爐、餐飲油煙等地方行業(yè)性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2015年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，以及大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。以脫硫脫硝除塵等為重點，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的技術(shù)指南、導(dǎo)則和規(guī)范。同時，分步提高二氧化硫等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費(fèi)。

　　河北省推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2015年5月28日河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。

　　河北省把水泥、玻璃等“重點行業(yè)深度治理”列為與環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、農(nóng)村環(huán)境整治等并列的四大重點領(lǐng)域之一。提出到2017年，基本建立促進(jìn)第三方治理的政策體系，到2020年，在全省治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)全面推開第三方治理。

　　鼓勵排污企業(yè)引進(jìn)第三方進(jìn)行深度治理。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)交易和收益主體。適時適度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行排污濃度和總量雙重控制，實施污染排放在線實時監(jiān)控，對超過排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量的企業(yè)限期整改，到期仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制實施第三方治理。

　　要求環(huán)保部門定期公布第三方治污企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況等，并建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，信用記錄納入全省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等造成重大環(huán)境污染事件的失信企業(yè)，實施黑名單制度，實行聯(lián)合懲戒。

　　吉林省推行環(huán)境污染第三方治理實施意見

　　2015年6月8日，吉林省印發(fā)關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見。

　　實施意見提出，鼓勵政府和社會資本采用PPP、TOT等投融資模式開展第三方治理。盡快制定企業(yè)第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，明確排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)進(jìn)行污染治理。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　　2015年6月15日，山西省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案印發(fā)。環(huán)境污染第三方治理將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域為重點，根據(jù)“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

　　根據(jù)方案，環(huán)境保護(hù)部門將加大執(zhí)法懲處力度，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停等違法行為。同時，完善第三方治理監(jiān)管體系。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，引入第三方對環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級評價。此外，還將通過加大財稅支持力度，對第三方治理模式給予支持。

　　安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2015年7月3日安徽關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見明確，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，重點是深化經(jīng)營管理體制改革，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作、環(huán)境績效合同服務(wù)等模式，廣泛吸引社會資本參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、城鎮(zhèn)污染場地治理、區(qū)域性環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。

　　在工業(yè)園區(qū)企業(yè)領(lǐng)域，分別明確了在工業(yè)集聚區(qū)、高污染行業(yè)和重點污染監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理模式的路徑。一是園區(qū)層面，重點是引入環(huán)境服務(wù)公司對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計等。二是行業(yè)層面，是以火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染行業(yè)為切入點，多種形式實踐第三方治理模式。三是企業(yè)層面，是以國控、省控重點監(jiān)管企業(yè)，以及造紙、電鍍、印染、水洗、制革等重點污染企業(yè)為著力點，鼓勵中小企業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司開展專業(yè)化污染治理。

　　陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實施方案

　　2015年7月29日《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實施方案》印發(fā)。方案明確在全省加快建立排污者付費(fèi)、第三方治理的排污新機(jī)制。

　　《方案》提出，要吸引社會力量參與環(huán)境服務(wù)，實現(xiàn)投融資多元化;加強(qiáng)市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，通過健全問責(zé)和考核機(jī)制，為第三方治理提供制度保障;通過技術(shù)創(chuàng)新提升治污水平，并按照因地制宜、以點帶面、分步推進(jìn)的基本思路，在各地市、重點園區(qū)和省屬國有企業(yè)，先行開展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點。

　　黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2015年9月25日黑龍江關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見提出，以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)以及電力、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)為重點開展第三方治理。到2017年底，初步建立第三方治理的相關(guān)政策制度體系，第三方治理業(yè)態(tài)初見成效。到2020年，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革不斷深入，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三方治理效果極大改善。

　　明確要求環(huán)境公用設(shè)施一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。研究制定第三方治理誠信考核機(jī)制及退出管理辦法。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，實行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管。

　　建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。督促第三方治理企業(yè)如實向社會公開其受委托實施的環(huán)境污染治理項目建設(shè)、運(yùn)行及主要污染物排放情況等信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。

　　2015年10月15日《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》印發(fā)。意見明確提出，引入第三方開展城鎮(zhèn)生活污水、垃圾治理，完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。

　　甘肅將重點推進(jìn)脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、工業(yè)廠地搬遷地治理、重金屬污染治理、尾礦庫隱患治理等領(lǐng)域的第三方治理，并且通過加強(qiáng)在線實時監(jiān)測監(jiān)控，倒逼企業(yè)引入第三方治理。

　　同時，積極培育第三方治污企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、電力、水泥等企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，成立第三方治理專業(yè)公司，開展專業(yè)化環(huán)保服務(wù)。鼓勵各級政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與全省第三方治理，支持各地引進(jìn)國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)，在甘肅開展形式多樣的第三方治理業(yè)務(wù)。

　　關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2015年11月16日關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見提出，今后將以城市污水、危險廢物為重點，在各地市、重點園區(qū)和省屬國有企業(yè)，先行開展公共環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染第三方治理試點。

　　意見明確，環(huán)境污染第三方治理，集中在環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污和重點行業(yè)企業(yè)治理等三大領(lǐng)域，主要以城市污水處理、危險廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾污水處置、社會化環(huán)境監(jiān)測等為重點，在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，分年度有重點地推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。同時，今后將繼續(xù)完善生活污水、垃圾處理處置等價格收費(fèi)制度，引導(dǎo)推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，加強(qiáng)第三方治理項目前期評估論證工作，推進(jìn)政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺實行審查制度，為第三方治理提供政策保障。

　　北京市推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2015年11月27日，北京市人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。

　　此次推進(jìn)第三方投入環(huán)保治理，將重點針對大氣、水、土壤污染領(lǐng)域，支持餐飲、汽車修理等排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理，并將對合乎條件的第三方治理機(jī)構(gòu)予以財政補(bǔ)貼或獎勵。未來本市將加大排污費(fèi)征收、差別化電價和水價，倒逼企業(yè)通過第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制和治理排污。

　　《意見》中指出，支持排污單位自愿選擇第三方治理機(jī)構(gòu)開展污染治理，并簽訂環(huán)境服務(wù)合同。既然鼓勵自愿，何以督促企業(yè)自覺治理排污，并購買第三方的專業(yè)治理?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，《意見》明確了，對于連續(xù)兩年因違法排污行為被行政執(zhí)法部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停工、停產(chǎn)整治、停業(yè)的排污單位，將督促其實施限期第三方治理，確保達(dá)標(biāo)排放。下一步相關(guān)部門還將就此《意見》出臺相關(guān)配套政策，以明確排污企業(yè)的責(zé)任義務(wù)、污染治理邊界、相互監(jiān)督制約措施、賠償補(bǔ)償機(jī)制等。

　　河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案

　　2015年12月2日河南省關(guān)于印發(fā)推行環(huán)境污染第三方治理實施方案的通知已經(jīng)印發(fā)。方案指出，以環(huán)境公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提高我省污染治理水平。

　　《方案》明確，排污企業(yè)依法向環(huán)境服務(wù)公司購買第三方治理服務(wù)，承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。同時，健全第三方治理市場，及時公布排污單位環(huán)境違法信息和第三方治理企業(yè)信息，完善有獎舉報制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。

　　《方案》指出，支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方治理服務(wù)。鼓勵合同能源管理公司、清潔生產(chǎn)審核公司、環(huán)境影響評價公司等拓展服務(wù)范圍，提供咨詢、治理、運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為第三方治理企業(yè)提供融資擔(dān)保，推行第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。支持符合條件的第三方治理企業(yè)通過發(fā)行公司債等方式募集資金。積極運(yùn)用省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、PPP(政府和社會資本合作)開發(fā)性基金，加大對符合條件的第三方治理項目的支持力度。

　　2015年12月3日，四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見提出，以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，以電力、鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點，引進(jìn)和推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。到2020年工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。

　　四川省提出五大工作任務(wù)，即鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革污染治理投資運(yùn)營模式，大力培育第三方污染治理企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)污染第三方治理，加強(qiáng)對第三方污染治理的監(jiān)督管理等。

　　福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實施意見

　　2015年12月15日福建推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見提出福建將以環(huán)境公用設(shè)施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并適當(dāng)加大財稅支持力度。

　　《意見》提出，到2017年，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點領(lǐng)域、重點行業(yè)進(jìn)一步推開，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制初步形成。到2020年，全省治污重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)，、、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　《意見》表示，各級財政要有效統(tǒng)籌財政資金，對環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項目，通過政府購買服務(wù)或安排專項補(bǔ)助予以支持。第三方治理企業(yè)開展的項目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的，享受國家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金補(bǔ)助。

　　云南推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見

　　2016年1月22日，云南省關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見印發(fā)。意見要求改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，推動建立第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升全省污染治理水平。

　　《意見》明確，到2020年，推行第三方治理的政策制度體系基本建立，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，第三方治理市場機(jī)制進(jìn)一步完善，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，污染治理效率和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有強(qiáng)勁市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財政資金扶持、簡化審批手續(xù)、落實優(yōu)惠政策等措施，把第三方治理作為環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污染治理整體外包、重點企業(yè)減排治污的優(yōu)選方式，逐步向大氣、水、土壤污染防治以及固廢危廢處置、重金屬污染綜合防治等各個領(lǐng)域全覆蓋，不斷拓寬第三方治理市場規(guī)模。各州、市、縣、區(qū)人民政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，推動環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。要保障第三方的合理收益、增強(qiáng)排污企業(yè)實施第三方治理的內(nèi)生動力，支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，擴(kuò)大技術(shù)、成本、管理等比較優(yōu)勢，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，積極開拓治污市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2016年5月31日-廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作的實施意見印發(fā)。

　　意見對第三方治理環(huán)境的合同模式、價格和收費(fèi)政策、監(jiān)管體系等做出了明確的規(guī)定?！兑庖姟芬?，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。重點推進(jìn)電廠超低排放或近*的第三方治理服務(wù)。意見》要求健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索實施黑名單制度，《意見》要求省發(fā)改委牽頭完善價格和收費(fèi)政策。適當(dāng)提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實施方案

　　2016年7月8日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實施方案(試行)》印發(fā)。按照《方案》，內(nèi)蒙古將從改革投資運(yùn)營模式，保障公共環(huán)境權(quán)益;合理確定收益，完善機(jī)制;推進(jìn)審批便利化，優(yōu)化市場環(huán)境3個方面推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。通過擴(kuò)大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律3個方面健全第三方治理市場。從明確責(zé)任，規(guī)范合作關(guān)系、培育企業(yè)污染治理新模式和探索實施限期第三方治理3個方面創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制。

　　《方案》提出，到2018年，自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的政策制度基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的市場機(jī)制初步形成，環(huán)境治理領(lǐng)域采用第三方治理企業(yè)占比顯著提高，環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提升。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

　　貴州關(guān)于開展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知

　　2016年7月15日，貴州關(guān)于開展2016年度環(huán)境污染第三方治理的通知印發(fā)。通知提出截止2016年底簽訂第三方治理服務(wù)合同的環(huán)境污染治理設(shè)施，含特許經(jīng)營/委托運(yùn)營等模式。由排污企業(yè)向第三方治理企業(yè)移交相應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施，第三方治理單位按照合同約定，對污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)，建立和規(guī)范工作制度、臺帳管理等。